生猪产能调控：以理性预期引导产业平稳前行｜东方风来

发布时间：2026-07-16 01:25:21 来源：威能网 作者：焦点

2026年的生猪春季，生猪价格牵动着行业内外的产能产业心。4月17日，调控东方农业农村部召开生猪产业发展座谈会，理性会议强调，预期引导要进一步完善生猪产能综合调控政策，平稳采取有力有效举措推动猪价合理回升，前行促进生猪产业高质量发展。生猪在本轮“猪周期”中，产能产业行业管理部门持续推进生猪产能调控，调控东方这次会议是理性“组合拳”之一。

猪价为何如此波动？预期引导生猪产能调控为什么这么难？各产业主体又该如何应对周期？一起来分析。

价格反映供需，

当前市场处于阶段性供过于求

生猪生产存在典型的前行周期性波动规律，业内称“猪周期”，生猪完整循环约4年。本轮周期呈现双峰双谷的新特征，始于2022年3月，二季度开始上涨至2022年10月达到峰值，也是本轮周期最高点；2024年再次开启一轮阶段性上涨，2024年8月达到本轮周期第二个波峰，之后下跌，当前仍处于下行筑底阶段。猪价出现较长时间低迷，是多维度因素交织的结果。

从供给端看，前期产能惯性释放与生产效率提升形成叠加

生猪生产具有10个月左右的生物周期：从能繁母猪配种到商品猪出栏约需10个月。这意味着当前市场的生猪供应量，取决于10个月前的能繁母猪存栏基数和繁殖效率。2024年3月至2024年四季度，全国能繁母猪存栏量曾经历一段增长期。2025年上半年稳中有降，这决定了2026年上半年出栏相对充裕。2025年四季度能繁母猪调减速度加快，2025年年末同比下降116万头。通过持续调控，2026年一季度能繁母猪数量较上年末调减约57万头，同比减少135万头。但由于生产的周期性影响及行业产能惯性释放，商品猪出栏量仍处高位。

为何母猪减少而商品猪出栏未明显下降？养殖效率的提升是重要因素。行业数据显示，全国每头母猪年提供断奶仔猪数（PSY）已从2020年的18头提升至2025年的23头以上。生产效率的显著提高，使得同等母猪规模下商品猪产出更高，即便产能去化启动，由于生产效率提升的抵消作用，市场供需再平衡所需时间较以往周期更长，表现到价格上就是猪价“磨底”时间较长。

同时，我国生猪养殖规模化率已超70%，国内前20强猪企生猪出栏总量占全国出栏总量的36%。规模企业在成本控制、技术应用和资金调度方面具备更强韧性，其产能调整节奏与历史周期表现有所不同。

四川德康农牧食品集团股份有限公司养殖场内的仔猪

从需求端看，季节性淡季与消费结构变化叠加

春节后的3—4月通常为猪肉消费淡季。家庭储备消化、餐饮消费回落等因素导致终端需求相对疲软。此外，居民肉类消费结构正发生趋势性变化。国家统计局数据显示，猪肉消费中的居民居家消费部分已连续三年调整：2023年人均30.5千克、2024年28.1千克、2025年降至26.6千克，猪肉在国民肉类消费中的占比从2018年的62%降至58%左右。专家认为我国猪肉消费总量基本达峰，在肉类消费中的占比持续下降，分量减轻。

“猪周期”呈现新变化

要理解猪价的涨跌，必须再聊一聊“猪周期”，通俗讲就是“肉贵了大家都去养→养多了肉就便宜→便宜了又没人养→肉又贵了”的循环。本轮“猪周期”表现一些新特征。

一是上行时间短、下行时间延长。本轮周期价格尽管呈现双峰，2022年和2024年生猪价格处于较好水平，但由于产能基础稳定、产业质量提升，上涨时间少于下跌时间，反映出产能恢复速度与去化节奏的变化。

二是筑底反弹过程缓慢。即便产能去化启动，由于生产效率提升的抵消作用，市场供需再平衡所需时间较以往周期更长。

重庆市兴旺种猪场准备对外出售的仔猪

三是下行阶段中出现长时间盈利。据监测，自2024年5月至2025年9月，规模养殖场头均盈利连续17个月为正。这在以往周期中较为罕见，表明在规模化水平提高、成本控制能力增强的背景下，行业在下行周期中仍可能通过产能调控和降本增效实现阶段性盈利。这一变化意味着传统的“亏损去产能”逻辑正在被改写，养殖场户需转变周期认知，更加注重预期管理与精细化经营。

四是在规模化进程中产业韧性增强。头部企业在资金、技术、管理等方面的优势使其抗风险能力提升，但同时也拉长了产能去化时间，改变了市场自我调节的节奏。

坚持政策调控持续发力

面对这些新变化带来的复杂局面，国家层面的应对策略并非简单的行政命令，而是一套更具针对性的调控“组合拳”。要理解这套“组合拳”，先要看清生猪产能的“总开关”——能繁母猪，生猪生产从配种到出栏约10个月，这意味着今天的市场是10个月前决定的，政策效果同样存在传导周期。

自2024年以来，围绕生猪产能调控和行业高质量发展，国家层面和行业主管部门多次召集头部企业、行业组织、地方部门等研究部署并出台政策、落实调控举措，积极引导行业发展。

在位于江西省修水县港口镇龙井村的幕村杭猪生态农场里，巡检机器在对杭猪进行智能巡检。

2024年，调整产能目标。农业农村部发布《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，方案以能繁母猪存栏量为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，将全国能繁母猪正常保有量从4100万头下调至3900万头，能繁母猪存栏量变动划分为绿区、黄区和红区，采取相应的调控措施。这一调整基于猪肉消费趋于稳定、生产效率持续提升的客观研判——单头母猪产能提升后，维持过高的存栏基数已无必要。方案还明确建立不同层级的生猪产能调控基地，按照“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”的调控策略完善调控机制。9月份后，针对2025年春节后猪价可能出现的季节性下跌，农业农村部就已经提前给行业“打预防针”，持续发布产能过剩预警信息，开展逆周期调控。

2025年，加大生猪产能综合调控力度。农业农村部在落实中央一号文件的40项举措中明确“优化生猪产能动态调整机制，加强监测预警，稳定长效性支持政策，引导大型猪企有序规范发展，防止产能大起大落。”6月10日，农业农村部召开主产省份生猪生产调度会，专门部署产能调减工作，之后通过“窗口指导”头部企业、规范二次育肥等举措推动产能合理调减。7月23日，召开推动生猪产业高质量发展座谈会，要求健全产能综合调控机制。9月16日，召开生猪产能调控企业座谈会，进一步细化要求，指导25家头部企业带头调减能繁母猪、降低出栏体重，从“控数量”延伸至“控体重”“控投机”。11月，农业农村部审议通过《关于加强产能综合调控促进生猪产业高质量发展的意见》，提出“动态调整全国能繁母猪正常保有量目标，提早开展逆周期调节”。

2026年，调控措施更加精准。中央一号文件明确提出，强化生猪产能综合调控。2月5日，2026年畜牧兽医工作部署视频会议将“强化生猪产能综合调控”列为年度首要任务。

与此同时，国家启动中央冻猪肉储备收储工作。3月初和4月初分别挂牌收储各1万吨。收储规模虽然不大，但其释放的政策信号有助于稳定市场预期，防止非理性行为加剧波动。

能繁母猪是整个生猪产能的“总开关”，但这个“总开关”调控起来并不简单。

一方面，从能繁母猪配种到商品猪出栏，大约需要10个月，10个月的传导期意味着政策调控效果会逐渐显现；另一方面，本轮周期呈现出一些与以往不同的新特征，需要短期产能调控与产业长期转型升级相结合，政策引导与市场机制相协调。

在4月17日座谈会上，多项关键信息得以明确：

产能去化取得积极进展。自2025年7月以来，全国能繁母猪存栏量已连续9个月回调，今年3月份新生仔猪数量为17个月以来首次同比下降，供给端的“总开关”正在逐步收紧。与会专家研判，全年市场有望呈现“前低后高、窄幅波动”特征。

调控要求更加明确。加快淘汰低产高龄能繁母猪和体弱仔猪，严控新增产能，推动各项政策同向发力；头部企业要带头落实产能调减要求，综合考虑环保、资产负债等因素约束盲目扩产；加密监测预警，提升前瞻性与精准性；引导龙头企业带动中小场户提升发展能力。

产业升级方向清晰。在抓产能综合调控的同时，抓好全链条转型升级：生产端推进种业自主创新、推广低蛋白日粮技术、加快标准化智能化养殖、强化疫病防控；加工端优化屠宰布局、加强质量管理。

从2024年下调正常保有量目标，到2025年实施综合调控，再到2026年部署对头部生猪养殖企业实施生产备案管理，调控政策展现出清晰的前瞻性布局。 调控充分发挥市场配置资源的决定性作用，重点抓好头部企业这一“关键少数”，推动生猪产业由数量型扩张、粗放型增长，向内涵式增长、高质量发展转变。通过引导头部企业合理调整产能、规范生产节奏，实现产能调控与高质量发展的协同，政策的传导效率与调控精准度持续提升。

需要说明的是，这一转变并非限制规模化发展，而是引导资本力量服务于产业提质增效与平稳运行，使规模化释放的效率红利转化为行业高质量发展的切实动能。

以新质生产力

引领生猪产业高质量发展

在产能调控的同时，推动产业从规模扩张转向内涵式增长，是实现长期平稳发展的根本路径。4月17日座谈会明确提出，要“统筹推进产能调控、预期引导、产业升级”。4月17—18日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持完生猪产业发展座谈会后，立即深入河南相关企业、基地，重点走进生猪养殖、屠宰加工企业，调研了解一线生猪产能调减、数智化转型、精细化管理、生猪屠宰加工、检验检疫和猪肉深加工等情况并提出要求。对龙头企业，韩俊部长鼓励其继续当好标杆，在产能调控、技术升级、联农带农、绿色养殖上发挥示范作用。

生猪产业的高质量发展，既要支持大企业发挥引领作用，也要守护好中小养殖场户的生存与发展空间，用好新质生产力，依靠全链条的协同发力，共同构建产能调得准、风险控得住、效益稳得住的产业新格局，保障猪肉供应稳定，促进行业长久健康发展。

工人在云南省昭通市永善县水竹乡塘坝村规模化养殖场内工作。

育种创新夯实产业根基。推进生猪种业自主创新，加快核心种源攻关，提升良种供给能力。通过遗传改良提高生产性能，从源头上增强产业竞争力。

数智赋能提升养殖效率。精准饲喂、环境智能控制、疫病预警等技术广泛应用，头部企业已将育肥猪115公斤出栏日龄控制在160天以内。智能化手段助力精细化生产管理，有效降低单位成本。

绿色低碳引领可持续发展。推广低蛋白日粮技术，通过氨基酸平衡和杂粕资源利用，减少豆粕依赖，降低饲料成本与氮排放。同时，推动养殖废弃物资源化利用，探索种养结合、农牧循环模式，实现经济效益与生态效益的统一。

产能调控与产业升级协同推进。通过动态调整能繁母猪保有量、实施精细化监管、加强监测预警，引导行业从盲目扩产转向质量效益优先。政策的着力点在于“熨平波动、稳定预期”，而非试图消除市场周期。

这些新技术、新理念的推广，正帮助养殖企业在行情调整期“瘦身健体”，积蓄发展后劲，也推动生猪行业告别过去一哄而上、一哄而散的粗放发展模式，进一步提质增效、健康良性发展。

理性看待行业和市场变化，

保持定力

综合当前形势与政策导向，生猪市场短期内仍处于调整阶段。随着供需关系的改善，叠加冻猪肉收储托底、节日备货预期等因素影响，猪价有望温和回升。

中期来看，“前低后高、窄幅波动”的走势判断具有基本面支撑。自2025年7月以来能繁母猪持续回调，今年3月新生仔猪数量首次同比下降，供给端压力正逐步缓解。根据10个月传导周期，市场供需关系将逐步改善。

避免盲目“赌行情”。当前出栏体重仍处于相对高位，建议养殖场户顺势出栏、优化存栏结构，切实淘汰低产高龄母猪与体弱仔猪，把工作重心放在降本增效与生物安全防控上。

价格起落是市场经济的客观运行规律。面对本轮周期调整，国家有关部门从修订调控方案、下调保有量目标，到实施综合调控、建立备案管理，调控思路始终聚焦于“熨平波动、稳定预期”。4月17日座谈会再次强调“减少生猪产业周期性震荡，推动产业内涵式发展”，这既是应对当前形势的务实举措，也是引领产业走向高质量的长远之策。

近期网络上流传着一些对猪肉消费的误解。需要科学看待的是，猪肉作为我国居民动物蛋白摄入的主要来源，其提供的优质蛋白、B族维生素及血红素铁，在国民膳食结构中具有不可替代的地位。当前猪肉价格处于低位区间，对于消费者而言，正是丰富家庭餐桌、均衡膳食营养的合理窗口期。适度增加消费，既是改善家人营养的科学选择，也是调节市场供需关系的一份力量。

搞好生猪养殖要看懂周期、敬畏周期、运用周期，这既是广大养殖场户穿越低谷的生存之道，也是产业迈向内涵式增长的必由之路。调控的指挥棒已经举起，产业的底座正在重塑。穿越周期的过程固然难熬，但每一次阵痛过后，留下的必将是更具韧性、更高质量的生猪产业。

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审稿专家｜中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇

资料来源｜中国农业农村信息网、中国肉类协会

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