苏南要素市场化配置改革推动各类要素“破壁”流通

发布时间：2026-07-16 12:39:32 来源：威能网 作者：焦点

土地怎么盘活？破壁数据如何变现？人才怎样流动？这些看似宏观的“要素”问题，其实关乎每一家企业的苏南素市素流经营成本，也关乎每一个人的场化生活品质。

日前，配置我省正式印发关于开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的改革各类通知。省发展改革委副主任王荣飞表示，推动通要素市场化配置改革，破壁是苏南素市素流打破要素市场的地域分割和行业壁垒，促进要素资源跨区域、场化跨领域顺畅流动的配置重要举措，是改革各类建设全国统一大市场的关键环节，是推动通构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，具有极为重要的破壁战略意义。而苏南五市领改革风气之先，苏南素市素流居全省经济之重，场化显体制活力之能，理应成为探路者。

近日，记者走访苏南五地，一探各地在苏南要素市场化配置改革中，如何解决一道道发展瓶颈。

传统要素怎么“唤醒”？向存量要空间

土地、劳动力、资本等传统要素是经济的基本盘，激活传统要素潜能，也是加快完善要素市场化配置体制机制的重要内容。

在常州市钟楼区原北港中心幼儿园的旧址上，立着一栋焕然一新的建筑。4月13日，萬堂社区（大数据店）正式启动。这座老幼儿园，如今已变身为62间高品质租住空间，成为服务大数据产业园及周边科创人才的“青年聚落”。

常州市自然资源和规划局自然资源利用管理处副处长杨国庆表示，通过编制盘活指导规划，常州将继续加强存量建筑盘活利用，扎实有序推进城市更新，实现土地集约节约利用、推动城市内涵式发展。

资本要素市场化配置是试点核心任务之一。民营企业是经济发展的主力军，但长期面临融资“从0到1”门槛高、轻资产抵押难、资金周转续贷慢、过桥成本高等痛点。如何破题？苏州在全国首创首贷、信用贷、无还本续贷、转贷“四贷联动”机制，大力畅通民企融资渠道。

日前，苏州蓝欣橡塑五金有限公司受下游客户回款慢、账期拉长影响，流动资金周转困难，融资需求迫切。恰逢苏州全面推广“四贷联动”机制，昆山农商银行客户经理上门走访，实地核查企业合作情况，认定企业发展前景良好、信用状况稳健，无需抵押物即可发放信用贷款。最终，支行快速为企业发放290万元“共赢链”对公授信，企业当日提款150万元。

苏州市发展改革委负责人表示，将扩大场景开放供给与金融精准对接，优化“四贷联动”长效机制，推动资本要素向重点领域、新兴产业高效集聚，以金融创新赋能制度创新与产业创新协同突破。

新兴要素怎么“激活”？把资源变资产

无锡曾是米码头、丝码头、布码头和钱码头，扮演着要素集聚重要枢纽的角色。而新目标则是打造“中国数码头”。目前无锡在省数据交易所入驻数商超460家，上架数据产品超400个，数字经济规上核心企业营业收入达5987.05亿元。

4月25日，走进无锡观合医学检验所，基因组学、免疫学等多模态数据在新药研发行业可信数据空间安全开发、高效调用，1300家临床试验机构、500余家药企等深度协作，生命健康AI模型正在加速训练。

此前，观合医药在推进新药研发数据赋能时曾遇突出瓶颈：临床数据分散在不同机构，难以跨主体共享；数据使用面临隐私合规风险等。而转机得益于无锡推进特色数据空间改革，新药研发行业数据空间顺利落地运营，通过可信技术与合规机制，让数据在“可用不可见”前提下实现安全流通。

项目负责人燕智介绍，依托可信数据空间，企业破解医疗数据合规高效流通难题，累计支撑40余个创新药获批上市，帮助药企将研发周期缩短20％。

最近，无锡还在全省率先开展企业数据资源披露，绘制数据产业图谱，打造数据产业集聚区、人工智能数据标注先导区，发布城市智能体矩阵赋能城市治理和产业发展。然而，我国数据市场建设还处于起步阶段，数据要素价值释放仍具有较大潜力。无锡市数据局相关负责人介绍，将高质量建设省数据交易所数据流通交易无锡运营中心，积极构建数据赋能人工智能创新发展新生态。

而在新能源应用领域，常州正探索另一条新路。

傍晚6点，常州市钟楼区勤业新村丁先生的电动汽车便开启了一场“夜间兼职”。“下班插枪，第二天才用车，这段时间就全交给接网备用智能托管系统。”丁先生解释，系统会自动匹配峰谷电价——晚高峰向电网放电，夜间低谷自动补电。“每月净收益231元，不光全覆盖充电费，还能反向赚钱。”

常州全域新能源汽车保有量已超25万辆，若能规模化参与放电，可形成8.75亿千瓦时的年供电能力，满足约21.88万户家庭的全年用电需求。国网常州供电公司联合多家单位集中攻关，将普通车桩改造为交流V2G充电桩的费用压至1000元以内，打通从申请报装到电费结算的全流程，常州供电牵头建成的荷端调节资源管理平台，已全量接入全市公共及居民私人充换电设施。

国网常州供电公司营销部副主任霍政界说，将持续扩大“接网备用”模式覆盖范围，推动更多私家车参与互动，完善市场化收益机制。

体制机制怎么“打通”？拆壁垒降成本

要素的流动，从来不是简单的物理位移。它需要拆除行政壁垒的围墙，重塑利益分配的格局——这便离不开体制机制的深水区改革。

在AI·镜界—南京人工智能生态街区的AI智能体集散中心，展示了多个“AI+生活”服务场景，“机器人宝宝”跳集体舞、借助AI技术一句话完成照片修图……南京以“AI＋场景”为核心抓手，通过首创“清单化场景开放”机制、打造“三级平台”载体体系、创新“算力券＋数据港”等要素配置模式，培育了一批重点领域标杆场景，累计发布应用场景5300余个。

而就在最近，南京市工信局相关负责人透露，2026年将打造综合性重大场景10个、行业领域集成式场景40个、高价值小切口场景400个，发布应用场景清单1000个。“比如，南京市交通集团正在打造的‘空地智联’综合交通枢纽场景创新试验区，该场景以南京南站片区为核心区，辐射全市域范围，围绕空域管理、路权管理、数据安全治理等方面探索制度政策创新，形成商业闭环。”

开发园区是项目攻坚的主战场。过去一段时间，开发园区曾一度陷入“多、小、散、弱”的窘境，“村村点火、户户冒烟”导致竞争力涣散。如何从“一盘散沙”走向“握指成拳”？

位于镇江句容的凯米膜年产200套分离膜设备项目，项目建设现场一片火热。令人意外的是，该项目原本由句容另一个镇对接，企业实地考察后发现当地的地块并不能满足企业需求，险些搁浅。得益于镇江“一区多园”改革中的“飞地经济”政策，项目顺利“飞”入句容经济开发区。

“一区多园”是相对于原有的“一区一园”管理模式而言，通过增加新建园区或将已有一定发展基础的园区整合并入开发区，实现统一调度、资源互补、政策共享等。“‘一区多园’间产业协同、资源共享、项目流转等机制还有待进一步完善，形成高效联动、优势互补的发展格局方面还有待提升。”镇江市发改委党组书记、主任谈沁磊说，将进一步健全园区管理体制、薪酬制度、招商体制机制等，全力推进项目招引建设，培育壮大园区产业集群，强化资源要素整合，完善基础设施和功能配套，提升园区发展综合效能。

“下一步，我们将抢抓改革试点两年‘窗口期’，支持苏南五市结合自身实际，因地制宜，大胆创新，加强统筹协调，强化上下联动和部门协作。对改革试点中出现的新情况新问题，加强分析研判，跟踪评估问效。推动试点城市互学互鉴、取长补短，努力形成更多具有复制推广价值的改革成果。”王荣飞表示。（许愿 唐颖）

来源：新华日报

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