等了4天后，鲁比奥对华撂狠话，中美连斗了两次，114国拒绝签约

发布时间：2026-07-15 05:44:01 来源：威能网 作者：综合

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（来源：战情哨所）

5月2日，中国首次动用《阻断办法》，后鲁话中明确要求国内企业和金融机构不得遵守美国对五家石化企业的比奥制裁。这是撂狠一个制度层面的动作，不是美连外交抗议，不是次国商务部声明，而是拒绝一部搁置了五年的法律工具首次投入实战。四天后，签约鲁比奥在白宫简报会上做出回应，等天对华斗两措辞严厉，后鲁话中要求中方“遵守现有制裁框架”，比奥若不遵守将面临二次制裁。撂狠

四天时间，美连美国决策层完成了一次压力测试。次国测试结果并不乐观：中方这一手，拒绝恰好打在美元结算体系与长臂管辖之间的缝隙上。美国制裁的逻辑历来是“切断美元通道”，被制裁对象要么屈服，要么出局。但当被制裁企业可以通过人民币结算、国内金融体系兜底、阻断办法提供法律庇护时，这条链条就被从中间截断了。鲁比奥的强硬表态，掩盖不了工具箱里没有新工具的事实。

这不是一次孤立的外交摩擦，而是一场结构性对抗的开端。能源、金融、国际规则，中美在三个维度上同时交手，背后指向同一个问题：美国主导的旧秩序，正在遭遇制度性的替代方案。

先看能源这条线。美国对伊朗石油贸易的制裁已经持续多年，过去的效果建立在两个前提上：全球能源贸易以美元计价，且美国金融体系具有不可替代的清算功能。这两个前提正在松动。中国对涉伊石油贸易企业的制裁回应，不是去对抗制裁本身，而是绕开制裁所依赖的基础设施。当一家中国石化企业被切断SWIFT通道，它仍然可以在国内完成资金清算，仍然可以从伊朗进口石油，仍然可以用人民币完成交易。制裁的威慑力，取决于被制裁者没有替代方案，而中方的做法，恰恰是在为这些企业提供替代方案。这不是技术层面的支付通道切换，而是国家意志对市场规则的直接介入，国务院以行政法规的形式，为被美国制裁的企业提供了法律意义上的“避风港”。

更关键的是，这一动作不是孤立事件。自去年以来，中东对华原油贸易中人民币结算占比已超过四成。制裁的升级，反而加速了这一趋势。美国每扩大一次制裁清单，就等于为人民币跨境结算系统做一次压力测试和推广宣传。鲁比奥团队不可能看不到这个悖论：制裁越狠，被制裁对象寻找替代方案的动力越强，而替代方案一旦成规模，制裁本身的效用就会递减。这是美国全球制裁体系面临的结构性困境，不是换一个国务卿或者加几轮清单就能解决的。

再看联合国安理会这一轮。美方调整涉伊朗议题的草案措辞，目的是在伊朗战争之后重新掌握中东安全议程的主导权。过去美国在中东的做法是“独家定义威胁、单边实施制裁、再要求盟友跟进”。但这一次，中方的反应不是投票反对，而是在时间线上做了一个精准的安排：美方提交草案的同一天，伊朗外长应邀访华。这不是巧合，而是一种再清晰不过的外交语言，你要在安理会框架内谈伊朗问题，可以，但议程不能由你单方设定。中方传递的信息是：伊朗的安全关切和外交空间必须被纳入考虑，任何排除当事方的安排都是不完整的。

这不是在替伊朗发声，而是在告诉所有相关方：中东问题不再是美国一家说了算的棋盘。从沙特伊朗复交到伊朗总统访华，从金砖扩员到上海合作组织的持续深化，中国在中东的角色变化已经不需要再用语言强调。安理会草案措辞的角力，不过是这一深层变化的表层投射。

拉美那一条线，很多人只看到了华为和《布达佩斯公约》，但真正值得分析的问题不是技术安全，而是制度话语权。美国驻巴拿马大使拿一份只有81国签署的公约，来论证中国企业“不安全”，这套论据本身就很脆弱。114个国家没有签署这份公约，包括中国、俄罗斯、英国三个安理会常任理事国。换句话说，拒绝这份公约的国家，才是国际社会的大多数。美国把一份区域性协定包装成全球标准，本质上是在做一件事：把自己主导的规则，假装成国际社会的共识。而中方的反击不是在跟美国辩论华为是否安全，而是在做另一个层面的工作，把议题从“华为合不合规”扭转为“这份公约能不能代表国际主流”。一旦完成这个转换，美国的话语优势就消失了。

这三个维度的交手，看起来各自独立，实际上指向同一个节点：美国的制度霸权正在遭遇系统性的替代力量。所谓制度霸权，核心不是军事实力，而是制定规则的能力和让别人遵守这些规则的能力。美元结算体系、制裁的长臂管辖、区域协定的全球推广，这些都是制度霸权的具体表现。而中国现在的策略，不是要去对抗每一项具体的制裁或倡议，而是在每一个领域都提供一个平行的制度选项：你有SWIFT，我有CIPS;你有长臂管辖，我有阻断办法;你有《布达佩斯公约》，我有自己的数字治理主张。这些选项目前还不足以完全替代美国主导的体系，但它们的意义在于：让被制裁、被施压的国家和企业，第一次有了可以不选择美国的余地。

这一点，鲁比奥很清楚。他等了四天才开口，恰恰说明他需要时间来判断：中国这次是认真的，还是象征性的?阻断办法的落地执行力度如何?其他涉伊贸易企业会不会跟进?人民币结算通道能否承受住大规模压力?四天后他给出的回应，无论措辞多强硬，本质上都是一种防守，他无法否认中国正在做的事，也无法拿出有效的反制手段，只能重申原有的立场。

114国拒绝签约这个数字，放在这个框架下理解，意义就完全不同了。它不是某个会议的投票结果，而是国际社会对美国单边主义倾向的一种集体态度。这114个国家中有大国也有小国，有发展中国家也有发达国家，它们的动机各不相同，但最终选择是一致的：不接受美国把区域性规则强加给全世界。美国近年来在贸易、气候、数字治理等多个领域“退群”之后再“建群”，建的都是自己主导的小圈子，然后试图把小圈子的标准变成全球标准。这种做法引起的不满是广泛的，只是大多数国家不敢公开表达而已。拒绝签约，就是它们能够采取的最安全的表态方式。

回到最初的问题：中美这一轮连斗两次，到底斗出了什么?表面上是制裁与反制裁、规则与反规则的交锋，实质上是两种秩序逻辑的碰撞。美国仍在试图维护一个中心化的、由自己主导的单极秩序，而中国则在推动一个更加分散的、多中心化的秩序框架。在这个新框架里，美元不再是唯一的选择，美国单边制裁不再是不可回避的威胁，美国主导的区域协定不再是默认的全球标准。这不是说美国已经衰落，而是说世界已经不再只有一个中心。

鲁比奥的狠话还会继续说，制裁清单还会继续加长，类似的交锋还会反复发生。但四天的沉默已经说明了一个事实：美国的工具箱正在吃紧，而中方的策略正在从被动应对转向主动设局。接下来要看的，不是谁的话更狠，而是谁的制度更具吸引力。谈判桌上，中国正在从一个议题应对者，变为议程塑造者。这个转变，比任何一次交锋的结果都更重要。

部分素材来源：澎湃新闻、看看新闻、观察者网、参考消息

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